市民曹先生：

小区里有个自行车车库，物业承包给了个人管理。最近，管理人员还做起了废品收购生意，收来的废品就堆放在自行车车库里。影响环境不说，还有安全隐患。我找物业反映，物业说街道房管办称车库可以堆放废品。我找居委会，居委会和我意见一致，认为不能改变车库用途；但因有街道房办的说法在先，居委会表示没法管。

我想问：小区自行车车库能否开废品回收站？改变用途谁来决定？要解决这类问题怎样更有效？

记者调查

小区车库能否堆放废品或做其他使用？根据《物业管理条例》第五十条规定：物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。不过也有另外情况，业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。

谁有权限决定车库改变用途？根据《上海市住宅物业管理规定》，物业管理区域内按规划配建的非机动车车库归全体业主所有。据此，车库应属于公用设施，受《物业管理条例》规定约束。但需要注意的是，《物业管理条例》是2003年才公布实施的，而在1996年公布的《住宅小区设计规范》中，较少篇幅提到车库的规划。如此推断，更早以前的小区非机动车库有可能不属于全体业主。但从《物权法》角度讲，谁是车库的所有人，谁就能决定车库的使用权。所以，通过文件规定得出两个结论：属于规划建设的非机动车车库不能随便改变用途，除非业主大会决定通过；第二，不属于规划建设的非机动车车库是否改变车库用途，要经过产权人同意。

小区内出现这类问题，可以由居委会、业委会、志愿者，甚至社区人民调解员、司法援助员等多方参与，通过内部协商来友好解决。一味希望通过行政手段来处置，有点舍近求远。